2022年,我局深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实市委、市政府和省厅关于全面推进法治建设、依法行政工作会议精神,全面推进交通运输法治政府部门建设,继续深化交通运输综合行政执法改革,积极推进依法行政,不断优化营商环境,全面提高依法治理能力和依法行政水平,法治交通建设取得了明显成效。我市荣获全国首批“四好农村路”市域示范创建突出单位,安义县荣获全国“四好农村路”示范县;我局荣获全市“五型”政府建设先进集体、市委全面依法治市优秀单位、法治政府建设市直单位优秀等次等等,有力推进了全市交通运输事业高质量跨越式发展。
一、主要工作情况
(一)依法全面履行政府职能
1.加大简政放权力度
按照市委、市政府的统一部署,完成交通运输行政许可事项由原审批局划转至我局的承接工作,加快推动我局审批窗口进驻和业务开展,制定交通运输系统“网上办”专项行动推进方案,大力开展“四减一优化”,制定印发《南昌市交通运输局行政许可事项操作规范(试行)》,148项审批事项全部实现网上可办。将5项市级权限行政事项下放至县区开发区。取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试,新增30余项其他依申请类事项网上受理,大力推进道路运输驾驶员从业资格证“跨省通办”,全面启用道路运输电子证照。全年共受理办结行政事项51871件,其中依申请事项28960件;从业资格高频事项受理逾12548件,办结率100%;办理道路运输驾驶员“跨省通办”事项78627件,办结率99.94%;换发各类电子证照39595件。
2.全面落实权力清单、负面清单制度
严格依法行政,落实权责清单制度,及时对外公布《职责事项清单》,全面落实“非禁即入”要求,全年共调整行政许可事项类型1项,取消行政处罚事项12项。清理现行排除限制竞争政策措施、自行设定证明事项、不合理罚款规定等问题。深化交通运输领域包容审慎监管和容错纠错机制,梳理制定了19项行业监管轻微违法行为免罚清单。
3.加强事中事后监管
梳理完善“双随机、一公开”检查清单,制定了“双随机、一公开”行政检查计划108个,与其他部门联合检查事项占比100%,检查结果全部录入系统。强化交通信用信息监管,在“双随机、一公开”平台、江西交通信用管理系统等平台,实现交通运输公共信用信息100%归集,共公开公示信用承诺书70余封、荣誉信息33条和行政处罚数据2000余条。清理一批长期存在违规或已经不适合营运的企业经营许可证和人员从业人员资格证。推进分级分类监管,开展信用等级评价工作,初步评定全市水路、道路运输69家AAA企业。开展信用修复工作,规范失信主体修复流程,严把整改审查情况,签订单位信用承诺书和个人信用承诺书,完成2起信用修复。
4.优化营商环境
成立了局优化营商环境工作领导小组,局主要领导担任组长,统筹推进交通运输营商环境优化升级。印发了《关于深入推进优化营商环境“一号改革工程”工作方案》的通知,对标市优化营商环境五大专项行动,量化任务清单,明确责任清单,加强调度检查,全力推进优化营商环境工作。制定年度执法为民实践活动计划、为群众办实事解难题项目清单、《说理式执法工作制度(试行)》和南昌市《交通运输领域轻微违法行为依法免于处罚高频事项清单》,建立了交通运输综合行政执法投诉举报制度、“企业安静日”制度,开展涉企执法检查“瘦身”行动。推动客运班线转型升级,开通了定制客运线路13条,开通旅游景点直通车9条;持续深入推进镇村公交一体化工程,全市1163个建制村实现农村客运公交线路100%全覆盖。港口基础设施建设加速推进,姚湾综合码头项目一期工程5个件杂货码头建设完成,龙头岗综合码头二期工程进入施工阶段。
(二)完善依法行政制度体系
1.坚持完善行业法律法规
积极推进《南昌市城市出租汽车管理条例》《南昌市公共汽车电车客运管理条例》《南昌市轨道交通条例》的修订工作。修订完善《南昌市轨道交通运营服务规范》《南昌市轨道交通运营突发事件应急预案》《南昌市船舶污染事故应急预案》《南昌市互联网租赁电动自行车企业服务质量考核细则(试行)》等。
2.加强行政规范性文件监督管理
严格执行《江西省行政规范性文件制定与备案办法》《江西省行政规范性文件管理办法》《交通运输部行政规范性文件制定和管理办法》,以及《南昌市交通运输局行政规范性文件管理办法》,全面落实行政规范性文件的合法性审查工作,全年审查行政规范性文件1件,审查一般政府部门管理性文件10件,确保了全局有关文件的科学性、合法性和有效性。
3.及时开展备案审查和清理工作
坚持立改废释并举,实现在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。开展不符合《优化营商环境条例》、妨碍统一市场和公平竞争、涉及改革发展的法规规章和规范性文件等清理工作。
(三)推进重大行政决策科学民主合法
1.依法决策机制健全
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《南昌市交通运输局关于进一步贯彻“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》,对《南昌市轨道交通运营服务规范》、《南昌市互联网租赁电动自行车企业服务质量考核细则(试行)》等都按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序实施,强化刚性约束。全年通过党组会、办公会的形式研究决策局系统工作事务130余项。
2.公众参与
除依法需要保密的外,地方政府规章草案一律向社会公开征求意见,期限一般不少于30日。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件,在向社会公开征求意见时,期限一般不少于7个工作日(与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件,期限一般不少于30日)。制定、修订《南昌市轨道交通运营服务规范》、《南昌市城市出租汽车客运管理条例》等文件时通过网上和发函充分征求企业、人民团体、行业协会商会的意见。
3.专家论证、风险评估
为规范重大决策执行程序,推进科学民主依法决策,我局充分发挥专家智力支持作用,依规针对《南昌市轨道交通运营突发事件应急预案》《南昌市船舶污染事故应急预案》开展专家论证、风险评估研究。
4.落实合法性审查和集体讨论决定制度
严格落实重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度,对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定进行审查,合法性审核时间一般不少于5个工作日,未经合法性审核或者经审核不合法的,不提交集体审议,全年行政规范性文件的合法性审查率100%。
5.落实法律顾问制度
积极发挥法律顾问在依法行政、依法执法过程中的作用,强化法律顾问在合法性审核、经济合同审查、执法案卷审查、行政复议等领域的参与程度。一年来,局法律顾问共提供61起案例法律咨询意见,包括修改、审核合同、协议,参加涉及重大合同、重大事项、规范性文件等会议,出具律师函和确认书,以及信访接待等,大大提升了我局系统依法治交的能力和水平。
6.强化决策规范化建设
严格履行重大行政决策程序规定,不断健全依法决策机制,规范决策行为,促使行政决策科学化民主化法治化。一是健全依法决策机制。除涉及国家秘密、商业秘密外,对重大行政决策采取公示、召开座谈会、听证会等方式听取各方意见,以适当方式引导公众参与,接受社会监督。对涉及人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,进行专家论证、风险评估。二是坚持集体决策机制。凡是重大行政决策必经局党组会或办公会会议讨论后作出决定。建立重大行政决策全过程记录制度,强化决策规范化建设。三是抓好法律顾问制度。制定落实法律顾问制度,对涉及专业性、技术性较强的重大事项决策,积极召集律师参与论证、审核和代理,通过发挥其参谋助手作用,保障依法行政工作平稳有效地进行。
(四)严格规范公正文明执法
1.行政执法权责统一、权威高效
严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》,根据市交通运输局事权和职能,深入推进综合行政执法体制改革,“两点、四线、八面”交通运输执法工作机制运行良好。局机关与执法支队行政执法协调协同机制健全,制定了《南昌市交通运输局重大行政执法案件集体讨论制度(试行)》,分级分类开展交通运输执法案件集体决策。行政执法权限协调机制完善,跨领域跨部门联合执法、协作执法组织有力、运转顺畅。与市公安交管、市公安局治安、省高速公安、高速路政等执法力量形成常态化联勤联动机制,与宜春、九江等设市区开展多次联合执法行动。全年累计实施行政处罚2452件。
2.全面推进行政执法三项制度
全面贯彻执行《行政执法三项制度》,落实《交通运输行政执法程序规定》,制定了《交通运输综合行政执法人员行为规范(试行)》,统一规范执法程序、文书和行为,全面提升严格规范公正文明执法水平。加大案件线上办理力度,自2022年1月1日起,所有行政处罚案件均通过《江西省交通运输行政执法综合管理信息系统》线上办理,行政处罚信息和行政执法案件均录入公共信用信息平台和江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台,实现执法流程规范化、案件处理电子化、办理时限效率化、执法方式科学化。
3.全面落实行政执法责任
(1)联勤联动整治非法道路客运。与市公安交管局、省高速公安局直属一分局及南昌高速路政支队联合制定《建立打击道路运输领域违法违规行为联勤联动长效机制备忘录》;与市公安交管局制定《关于进一步加强打击非法营运联勤联动工作的通知》,并建立打击非法营运工作常态化联系机制。在2022年春运40天内,共出动执法人员1350余人次,执法车辆350余辆次,查处非法营运车辆161辆(含无证网约车)及超经营范围网约车35辆。自9月1日至10月25日,中秋、国庆至全国两会前后,在南昌西站、火车站、长途客运站、机场及周边重点区域,开展打击非法从事道路旅客运输经营行为专项行动。专项行动期间,出动执法人员1136人次,出去执法车辆346余辆次,开展联合执法50余次,检查各类车辆5429余辆次,查处黑车非法营运59起,网约车违规经营94起,客运市场秩序明显好转,社会满意度明显提升。
(2)强力治理货车超限超载行为。负责市治超办工作,推动召开全市治超工作领导小组联席会议;制定《南昌市货物运输车辆超限超载治理工作联席会议制度》《南昌市货物运输车辆超限超载治理工作考核评价办法》;通过开展各类专项治超行动,规范道路货运市场。开展货运源头超限超载专项整治、治理货运车辆超限超载“百日攻坚”行动、南昌、宜春、新余、萍乡赣西片区“四市”区域联合治超专项行动、打击电煤运输超限超载行为专项工作、治超“黄牛”专项整治行动等;对县区开展多轮督导督办,推动县区落实治超主体责任。全年,分别对各县区治超工作开展督导检查20余次,对6个单位下发了问题整改督办单;下发通报3份;编发工作简报12期;推动15家重点源头单位接入省治超综合管理平台;启动第二批11个非现场检测点,21个点位覆盖全市国省干线主要出入口;清理了非现存量违法数据2.5万余条;共摸排公路治超“黄牛”线索39起,现场查扣“黄牛”车辆2辆,抓获嫌疑人3人;路面查处超限超载车辆2717辆,卸载72876吨,恢复改装376辆,全市普通公路超限超载率控制在2%以内,有效遏制了路面超限超载运输行为。
(3)深入推进港口船舶专项整治。开展了公务趸船防污染、超限船舶、船舶碰撞桥梁整治、运砂船舶等各类水上专项整治行动,全面排查水上安全隐患,严厉打击水上交通安全违法行为。全年共出动执法人员2398人次,执法船艇717艘次,检查船舶1970艘次,行政处罚298起。成立专班每日加强对赣抚尾闾、裘家洲生态保护、赣江南昌段临时抬水围堰等工程项目施工现场水域的巡航检查,保障工程施工顺利完工。
(4)严格实施交通工程质量监督。监督建设项目22个,总投资额为8.2153亿元,其中独立桥梁项目6个、公路项目15个、铁路口岸专用线项目1个,出具抽查意见通知书54份,质量安全监督通知书17份,竣(交)工检测报告22份。开展了检测打假、“白改黑”、商品混凝土及外购梁(预制件)质量、扬尘整治、“平安工地”及网格创建等专项整治活动行动,消除质量安全隐患。
4.健全行政执法人员管理制度
制定印发南昌市交通运输局《关于建立健全交通运输行政执法规范化长效机制实施方案》《南昌市交通运输执法队伍突出问题专项整治行动实施方案》,进一步规范交通运输行政执法行为。每月对12328服务监督电话投诉事项、群众来信来访进行梳理汇总,针对突出问题制定具体整改方案,及时进行整改。加强内部监督,建立了交通运输综合行政执法投诉举报制度,对重点区域、重点领域、重点群体反映发现的问题进行挂牌督办、重点查访,对督查发现的问题进行通报,对相关责任人员进行处理。
(五)科学有效制约监督行政权力
1.自觉接受各类监督
认真研究办理人大及其常委会组成人员对部门工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议。2022年办理人大代表建议、政协委员提案共54件,满意率100%。坚持开门执法,走访交通运输企业,采取跟服务对象企业负责人、工作人员座谈交流,问卷调查等形式,了解行业发展实际,深挖管理过程中存在的问题线索根源,制定和完善相关执法制度和程序。不定期检查“三项制度”落实情况,及时录入执法平台,主动接受社会监督。
2.加强行政监督
一是监督领导干部依法行政。督促领导班子其他成员和下属单位主要负责人依法办事。2022年未发现领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的问题。二是强化投诉举报处理。建立了交通运输综合行政执法投诉举报制度和投诉处理工作评分办法(试行)等制度,提升交通运输执法监管能力和水平,促进交通运输综合执法机构依法履职、科学履职。三是加强行风监督。指导综合执法支队制定了《行风监督员聘任办法》,聘请了21位交通运输企业代表作为2022-2024年度行风监督员,加强执法队伍行风及机关效能建设。
3.全面推进政务公开
建立政务公开长效机制,一是加强和完善领导机制。成立了以局主要领导为组长,其他分管副局长为副组长,局机关各科室为成员单位的领导小组。二是完善政务公开制度。研究制定了《南昌市交通运输局政府信息公开管理规定》,明确了公开流程、范围和监督职责,政务工作更加规范高效。三是完善公开形式。充分利用局官网、政府信息网、政务服务网、公共信用信息、微信公众号等不定期发布有关行业最新消息,为群众提供最便利的服务指南。全年主动公开信息852条,依申请公开5条。
(六)依法有效化解社会矛盾纠纷
1.健全依法化解纠纷机制
一是加强组织领导。成立了矛盾纠纷排查工作领导小组、行政调解工作小组,均由局主要领导亲自挂帅,高位推进,统筹调度。相关科室牵头负责矛盾纠纷排查、行政调解具体工作。二是建立法律顾问制度。聘请局法律顾问参与信访稳定和行政调解工作,做到有矛盾找法,有纠纷找法的良好机制。三是建立全过程记录制度。健全案件申请、受理、调处、回访、登记统计、立卷归档和信息报送等制度,加强信访投诉信息的收集、整理、报送、归档工作,对行政调解的信息资料进行规范化管理。四是建立领导包片包案制度。重点关注矛盾问题比较集中的领域,主动深入开展调查研究,及时掌握行业动态,力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态;强化敏感时期、重要时段、重点事件的信访稳定工作,实行领导包案,强化领导值班接访,关注重点人员的合理诉求,积极化解矛盾。五是严格工作程序。公布行政调解人员名单和相关工作程序规定,不断提高行政调解的质量和公信力。
2.加大行政复议工作
执行行政复议应诉制度,严格依法办理本局行政复议案件,尊重并执行生效行政复议决定,纠正违法、不当的行政行为情况。2022年对7起行政复议案件进行应诉。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,严格执行法院生效裁判情况。
(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1.树立重视法治素养和法治能力用人导向
深入学习贯彻习近平法治思想,将习近平法治思想纳入领导干部和国家工作人员学法重要内容,列入中心组学习计划和干部培训教育计划。采取领导干部带头学法讲法、积极组织和参加培训活动等形式,提高行政机关和领导干部依法行政的能力和水平。局主要领导主持召开局党组中心组学习(扩大)会,领学宣贯《湖北省水路交通条例》;邀请法律顾问为局副科级以上干部专题讲授新修订《中华人民共和国行政处罚法》。
2.强化对政府工作人员的法制教育培训和考查
贯彻落实《南昌市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》,研究确定了全局年度普法工作任务,重点宣传普及宪法、党内法规,以及新修订《中华人民共和国行政处罚法》《江西水路道路条例》等法律法规。突出抓好领导干部、执法人员学法用法,组织领导干部积极参加集体学习、网上在线学习和考试、专题培训等学法活动,组织开展《湖北省水路交通条例》集中宣贯活动、“美好生活·民法典相伴”、“路政宣传月”“安全生产活动月”“信用交通宣传活动月”“宪法宣传周”等活动,组织全市133名执法人员参加全省“党的二十大精神 习近平法治思想暨法治交通和信用交通建设”培训,组织106名副科级以上干部参加全省2022年网上法律知识学习和考试,广泛深入学习宣传贯彻习近平法治思想。扎实开展全市交通运输执法人员三年轮训工作,开展各类执法人员培训4次,共培训400余人次。
(八)加强法治政府建设组织领导
1.加强党对法治政府建设的领导
我局成立了以局主要领导为组长,其他分管领导为副组长的法治交通创建工作领导小组,坚持在局党组的统一领导下,谋划和落实好法治政府部门建设各项任务。局主要领导作为推进法治建设第一责任人,切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,将法治政府部门建设作为重要工作部署推进。认真落实重大法治问题请示和审批制度,统筹推进科学立法、严格执法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险,对法治建设重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,推动全局各项工作纳入法治化轨道。主动听取2022年法治交通建设工作报告,并多次召开专门会议,研究推进我市交通运输局法治建设有关重要问题。
2.强化考核评价和督促落实
局主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,及时向市委市政府请示汇报情况,自觉接受监督。强化监督考核,确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实,将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系。督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2022年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
(九)突出守正创新开拓治理新途径
为维护执法权威,全面提升执法公信力,保障社会的公平正义,开拓治理新途径。一是加强与地方法院协作配合,积极探索行政处罚案件移送法院强制执行工作新路子,今年已移送8起逾期拒不履行行政处罚决定的案件。二是为防止国有资产流失,破解治理难题,全省首例成功拍卖了一批超限超载车辆卸载遗弃货物。三是为有效解决交通执法工作中存在着执法难、取证难、处罚难的问题,全市首批探索“公证+执法”结合,开展行政处罚决定书送达过程公证。四是坚持教育与处罚相结合,大力开展柔性执法和说理式执法,打造“一县一室”警示教育室,年内建成“四基四化”基层执法站所5个。
二、存在的不足及下一步工作安排
虽然我们在法治交通建设取得一定成效,但对标上级的要求和群众的期望相比还有一定差距,法治交通建设的统筹协调力度还需进一步加大,“放管服”改革相关工作还需进一步推进和完善,执法规范化长效机制还需进一步健全,对法治政府建设的深刻内涵认识还不够深入等等。
下一步,我局将深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻市委、市政府和省厅关于全面推进法治建设、依法行政工作会议精神,严格落实全面提高依法治理能力和加快法治政府建设的决策部署,积极推进依法行政,严格规范公正文明执法,为建设交通强市提供坚强保障。
一要全面加强法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实市委市政府和省厅全面提高依法治理能力和加快法治政府建设的决策部署,压实法治交通建设工作领导小组责任。落实重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。重点抓好“关键少数”,突出加强对”一把手”和领导班子监督,提高交通运输系统各级党政主要负责人推进法治建设第一责任人履职能力,推动领导班子和下属部门主要负责人依法行政、依法办事。提高交通运输系统干部职工依法行政、依法治理的能力。
二要强化行业法治宣传教育。落实“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制,开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》以及相关法律法规的学习宣传,提升交通运输行业从业人员法治素养。组织领导干部和执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》以及相关法律法规,大力加强交通运输领域新制定或修改的行业法律法规宣传贯彻。深化“四基四化”建设,按照“一站一室”(一个基层执法大队(站)设置一个警示教育室)要求,推动第二批基层执法站所规范化建设。
三要提升执法队伍能力素质。把政治建设摆在首位,牢固树立执法为民理念,加强执法队伍专业化职业化建设。落实《南昌市交通运输局综合行政执法队伍素质能力提升三年行动工作实施方案》,开展法规培训、模拟执法、观摩学习等活动,逐步提升全体执法人员能力。把好执法人员入口关,严格执法人员资格审核,执行好省行政执法人员考试换证规定。
四要提高执法规范化水平。落实《关于建立健全交通运输行政执法规范化长效机制实施方案》要求,贯彻执行行政执法三项制度和《交通运输行政执法程序规定》,建立执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖工作机制。提高制度执行力,落实好统一执法权力清单,统一执法主体,统一执法依据,统一自由裁量权基准,统一执法文书格式和流程,统一监管信息化,统一队伍形象建设工作。提升行政执法案卷制作管理水平,加大执法案卷审查评查力度。
五要深化政务服务事项改革。做好我局的行政许可及相关联的审批工作,督促各职能科室依据权限落实好行政审批职责。推动依申请事项“一门一网一窗”办理。加强现有交通运输行业网上审批系统与南昌政务服务网的对接,加快推进政务服务“网上办”,实现全部事项网上可办,大幅提升全程网办率和网上办件率。
六要推动“互联网+”监管工作。推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”等平台监管工作,以江西省“互联网+监管”系统为基础,在“双随机、一公开”平台开展的针对行政检查、行政处罚、行政强制事项监管的信息归集相关工作。加强信用交通建设,建立健全信用惩戒和信用修复机制,不断改进社会信用体系建设工作的方式和方法,加强信息归集,推进数据共享,开展分级分类信用管理。
