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《南昌市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》政策解读

时间:2017-05-05 15:19:13 来源:南昌市交通运输局 作者:南昌市交通运输局 点击:6181

1、国家对规范网约车管理出台了哪些政策规定?
    答:国家层面网约车政策规定主要有:2016年7月26日出台的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号);2016年7月27日出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通部、工信部、公安部商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令〔2016〕第60号);2016年8月26日出台的《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第63号)等。
    2、将网约车纳入交通运输行业管理的法律依据是什么?
    答:网约车是只接受预约、不提供巡游的预约出租汽车服务,本质上属于出租汽车服务的一种形式。《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)设定了“出租汽车经营资格证、车辆运营证、驾驶员客运资格证核发”三项行政许可事项,由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门具体实施。因此,网约车作为出租汽车的一种类型,应当依法纳入交通运输行业管理。同时,网约车平台公司具有跨界经营特征,还应遵守互联网信息服务等相关业务领域法律法规的规定。
    3、为什么要由政府对网约车平台公司、车辆、驾驶员实施许可?
    答:一是网约车提供的是公共客运服务,涉及社会和人身安全,不仅要加强事中事后监管,通过查处机制,对违法行为进行查处,更重要的是要有前置审核准入机制,防范并最大程度减少危害公众安全事件的发生。二是准入门槛必须要由具有公信力的政府来设置,对符合条件的企业、车辆和人员授予准许经营的资格,并肩负监管责任,担任裁判员角色。企业是市场参与者,可以在政府制定的准入门槛基础上制定符合企业发展需要的条件,但不能代替政府从事准入资格许可工作,不能既当裁判员,又当运动员。三是在准入的车辆和人员的资格审核能力上,企业不具有审核资源和条件,难以做到有效审核。四是参与网约车经营的有企业、车辆和人员三大要素,根据《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)规定,对三大要素全部实施许可是政府的法定职责,不能实施选择性许可,如只许可其中一项或者两项。
    4、南昌制定网约车政策的基本理念和思路是什么?
    答:指导思想:以《指导意见》明确的改革方针为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理、稳改结合”的原则,按照优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,推进出租汽车行业结构改革。
基本原则:统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车,对新老两种业态实行分类监管、融合发展,通过网约车增量带动巡游车存量改革,实现巡游车转型升级,网约车规范发展,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化、品质化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展。
    5、对照国家网约车政策,南昌在哪些方面作出了地方性规定?
    答:《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等七部委令2016年第60号)授权城市人民政府可以对运价、车辆标准、人员条件、私人小客车合乘规则等4个方面作出规定。这次我市网约车改革重点就是围绕这些方面,结合本地实际作出具体规定。具体对照如下: 
    一、车辆运价。国家《暂行办法》规定“坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。网约车运价实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”。南昌市《实施细则》规定:市人民政府按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。
    二、车辆准入标准。国家规定网约车车辆基本条件是:“7座及以下乘用车、车辆使用性质登记为预约出租客运、安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置和应急报警装置、车辆技术性能符合运营安全相关标准要求、60万公里报废、满8年退出网约车”。除执行国家规定外,南昌市增加和细化了下列要求:一是具有本市号牌;二是燃油车辆档次高于本市现有主流巡游出租汽车,其车辆轴距不低于2650mm,且达到我市机动车污染物排放标准。新增网约车鼓励优先使用新能源汽车,其车辆轴距不低于2400mm,续航里程不低于150km;三是车辆初始登记日期至申请日期未超过3年;四是按规定投保相关营运保;五是车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,按规定注册上岗并直接从事运营活动。
    三、从业人员准入条件。国家规定网约车驾驶员的条件是:“取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录;符合城市人民政府规定的其他条件”。除遵守国家规定外,南昌市增加和细化了下列要求:一是本市户籍或在本市取得居住证,年龄未超过国家法定退休年龄;二是最近5年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格的记录。
    四、私人小客车合乘规范。为鼓励并规范私人小客车合乘行为,划清合乘与网约车边界,根据国家明确的政策意见,制定了私人小客车合乘的规则,防止政策漏洞。
    五、规范网约车企业经营行为。规定了网约车平台企业的主体责任、承运人责任以及应当履行的义务。
    6、在南昌申请办理《网络预约出租汽车经营许可证》的企业应当具备什么条件?
    答:在南昌市申请办理《网络预约出租汽车经营许可证》,应当具备线上线下服务能力。线上服务能力按照国家、省有关规定进行认定,线下服务能力应当符合下列条件:(一)在本市设立具有企业法人资格的企业或具有《营业执照》的分支机构;(二)在本市有与经营规模相适应的办公场所和经营管理人员,具备安全管理、人员培训、投诉受理等服务能力,有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;(三)网络服务平台数据库接入市交通运输行政主管部门监管平台;(四)法律法规规定的其他条件;外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规规定。
    7、在南昌申请《网络预约出租汽车运输证》的条件是什么?
    答:拟从事网约车经营的车辆应当符合以下条件:(一)本市车籍,7座及以下乘用车;(二)燃油车辆档次高于本市现有主流巡游出租汽车,其车辆轴距不低于2650mm,且达到我市机动车污染物排放标准。新增网约车鼓励优先使用新能源汽车,其车辆轴距不低于2400mm,续航里程不低于150km;(三)车辆初始登记日期至申请日期未超过3年;(四)安装应急报警装置和具有行驶记录功能的车载卫星定位装置,车载卫星定位装置应符合国家相关规定;(五)车辆技术性能应符合国家及行业运营安全有关标准要求;(六)车辆所有人同意车辆使用性质登记为“预约出租客运”;(七)按规定投保相关营运保险;(八)车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车,本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,按规定注册上岗并直接从事运营活动;(九)法律法规规定的其它条件。
    8、在南昌从事网约车服务的驾驶员应当符合什么条件?
    答:在南昌从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:(一)本市户籍或在本市取得居住证,年龄未超过国家法定退休年龄;(二)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;(四)无暴力犯罪记录;(五)最近5年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格的记录。
    9、申请办理《网络预约出租汽车经营许可证》需提交的材料有哪些?
    答:申请从事本市行政区域内网约车经营的,应当向市交通运输行政主管部门提出申请,并提交以下材料:(一)网络预约出租汽车经营申请表;(二)线上服务能力认定材料;(三)企业法人或分支机构营业执照复印件,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;(四)在本市有办公场所的证明材料及其复印件;(五)投资人、负责人的身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书,管理人员信息;(六)网络服务平台数据库接入市交通运输行政主管部门监管平台的证明或承诺材料;(七)企业经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;(八)法律法规要求提供的其他材料。
    10、申请办理《网络预约出租汽车运输证》需提交的材料有哪些?
    答:需在本市申请网约车车辆许可的,应当由车辆所有人或网约车平台公司向市交通运输行政主管部门提出申请,并提交以下材料:(一)网络预约出租汽车运输证申请表;(二)车辆所有人为企业法人的,需提交机动车登记证、行驶证、法人登记证明;车辆所有人为个人的,需提交机动车登记证、行驶证、身份证件、《网络预约出租汽车驾驶员证》及复印件;委托他人办理的,还需提供相应委托书以及受托人的身份证明原件及复印件;(三)车辆购置发票、购置税完税证明原件及复印件;(四)证明符合网约车车辆条件的其他材料。
    11、申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》的流程?
    答:申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的,应当登录南昌市城市客运管理处网站http://www.nctaxi.cn,进入《报名系统》,按照《报名系统》提示要求进行填报,并上传身份证或本市居住证、驾驶证和近期二寸(含身份证号码)免冠正面白底彩色照片。
    12、平台公司办理网约车经营许可证,需要完成哪些手续?
    答:平台公司经营许可主要完成两方面手续:一是取得线上服务能力的认定结果。这要向企业法人注册地、服务器所在地省级交通运输主管部门申请。二是到我市办理经营许可证,特别是企业法人注册地不在本市行政区域内的,先要取得在本市设立分支机构的营业执照,然后准备齐全《实施细则》明确的资料文本,向市交通运输行政主管部门申请。
    13、车辆办理网约车运输证,人员办理网约车驾驶员证,分别需要办哪些手续?
    答: 办理网约车运输证:1.申请人网上向交通运输行政主管部门提出申请,并提交符合车辆条件的证明材料;2.提交后,交通运输行政主管部门进行初审,对符合要求的,出具网络预约出租汽车车辆审核结果通知书;3.申请人凭审核结果通知书,按照公安交通管理部门要求,申请办理登记或变更车辆使用性质;4.公安交通管理部门审核后,给予办理登记或者变更车辆使用性质为“预约出租客运”;5. 申请人在办理车辆登记或者变更后,向交通运输行政主管部门提交车辆卫星定位装置、应急报警装置的安装证明及车辆保险购买凭证等相关材料;6. 交通运输行政主管部门审核通过后,对机动车行驶证已登记为“预约出租客运”的车辆核发《网络预约出租汽车运输证》。
办理网约车驾驶员证:1. 申请人网上向交通运输行政主管部门提出申请,并上传身份证或本市居住证、驾驶证、近期二寸(含身份证号码)免冠正面白底彩色照片;2.受理后,经公安部门和交通运输部门审核通过,申请人登录网站,提交考试预约申请,并按要求缴纳考试费用,系统自动安排考试;3. 交通运输行政主管部门对按规定参加网络预约出租汽车驾驶员从业资格考试合格的,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
    14、南昌设置了为期12个月的过渡期,这样安排是出于什么考虑?
    答:我市为方便网约车平台公司办理网约车经营许可手续和对不符合《实施细则》第十条、第十六条许可条件的车辆及人员进行清理,对已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司设置12个月的过渡期。这12个月内要做好这些事情:一是平台公司自身要完成准入许可的证件办理;二是平台公司要组织符合准入条件的人员和车辆完成准入许可的证件办理;三是平台公司要对已经接入平台但不符合准入条件的车辆和人员进行清理清退。通过车辆更新或置换等方式,确保所接入车辆符合政府准入条件。各相关职能部门在过渡期期间重点督促平台公司、车辆和人员办理相关运营手续,并对明显不符合准入条件的车辆依法开展行政执法。过渡期后各部门将开展联合检查,严肃查处无证、违法经营行为。
    15、南昌规定网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价,以后乘坐网约车会不会越来越贵?
答:网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价,有利于发挥价格杠杆作用,激发市场活力。移动互联网技术的应用,已经实现了乘客与司机之间价格信息对称,乘客可以作出自主选择是否乘坐。除网约车外,市民出行还可以选择巡游出租车、公交车、轨道交通等多种方式。通过市场竞争,最终网约车会形成一个合理的价格区间。另外,一旦市场机制失灵,政府也保留了必要时实行政府指导价的手段。
    16、网约车经营者应当承担哪些主体责任?
    答:网约车经营者是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人,是运输服务的提供者,承担承运人责任和相应社会责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。应当保证提供服务车辆、驾驶员具有合法资格,为乘客提供安全、优质的服务,同时应该在市场公平竞争、驾驶员权益保护、提升服务、安全管理、保险保障、投诉处理、依法纳税等方面承担相应的责任。有关具体要求,在国家《暂行办法》和南昌《实施细则》中均已作出较为明确的规定。
    17、私家车能不能作为网约车?
    答:出租汽车是营运服务,网约车作为出租汽车的一种方式,提供服务的车辆应为营运车辆。而传统意义上的私家车是指个人所拥有的非营运性质的小客车。我国对于营运与非营运车辆实行严格区分管理,二者在车辆技术性能、安全检测、报废年限、保险费率等很多方面都存在不同。因此,私家车不能从事网约车服务,但符合条件的私家车按程序申请经核准登记为预约出租客运后,可以从事网约车服务,虽然仍是个人所有,但已转变为营运性质。
    18、二手车是否可以申请从事网约车?
    答:可以,但要求车辆初始登记日期至申请日期未超过3年。此规定是考虑避免大量二手车进入网约车市场,变相降低车辆档次,给乘客带来一定的安全隐患,影响网约车品质,并与传统出租车造成不公平竞争。
    19、二手车变更车辆使用性质为“预约出租客运”,需要办理什么手续?
    答:办理机动车使用性质变更为“预约出租客运”,应当在取得市交通运输行政主管部门出具的《网络预约出租汽车车辆初审证明》后,申请人应当自收到通知之日起60日内持《网络预约出租汽车车辆初审证明》,向公安车辆管理部门申请办理机动车使用性质登记或变更为“预约出租客运”;公安交通管理部门通过与交通运输行政主管部门信息交换对相关信息进行核验,对已通过交通运输行政主管部门审核的车辆,变更为“预约出租客运”。
    20、购置新车直接登记使用性质为“预约出租客运”,需要办理什么手续?
    答:按照网约车实施细则规定,拟从事网约车经营服务的,应当购买符合条件的车辆,凭交通运输行政主管部门出具的《网络预约出租汽车车辆初审证明》,向公安交通管理部门申请登记车辆使用性质为“预约出租客运”。
    21、巡游出租车驾驶员是否可以申请转为网约车驾驶员?
    答:已取得巡游出租汽车驾驶员从业资格,我市网约车实施细则驾驶员规定条件的,经本人或委托平台公司申请,市交通运输行政主管部门进行条件核查后,可直接发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
    22、对于网约车安全问题,有哪些针对性的规定?
    答:保障乘客出行安全是交通运输服务的底线要求,也是政策制定过程中考虑的基本问题,主要从三个方面作出要求:一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定,对安全服务基本条件和能力进行事前把关,把住入口,可以防止明显不适宜从事客运服务的企业、车辆和人员进入行业,守住安全底线。二是加强事中事后运营监管。要求网约车平台公司落实主体责任,发挥其技术优势,通过信息化手段加强营运过程安全和服务管理;同时各地要建设和完善政府监管平台,实现与网约车服务平台的信息共享,加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。三是加强社会信用评价。通过建设经营者及驾驶员信用体系并纳入全国信用信息共享平台、开展服务质量测评并及时向社会公布等方式,保障乘客知情权及选择权,利用社会监督手段提高网约车服务质量。四是明确网约车平台公司承担承运人责任,厘清运输服务过程中各方权责,一旦发生事故时有明确的责任主体,保障乘客和驾驶员等各方的合法权益,减少纠纷。
    23、在信息安全方面对于网约车平台有什么要求?
    答:一是网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。二是网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的相关个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。三是网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用网络服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。
    24、网约车退出网约车经营有哪些规定?
    答:有下列情形之一的,网约车应当退出网约车经营:(一)车辆行驶里程达到60万千米的;(二)车辆行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年的;(三)企业车辆所有者的企业法人营业执照被吊销、撤销或者注销的;(四)个人车辆所有者的《网络预约出租汽车驾驶员证》被撤销或者注销的。网约车因上述规定情形退出网约车经营的,交通运输行政主管部门应当注销其《网络预约出租汽车运输证》,并配合公安交通管理部门做好车辆使用性质的变更工作。交通运输行政主管部门与公安交通管理部门应建立联动机制,实施动态管理。
    25、政府如何建设网约车监管平台?
    答: 按照“统分结合”的思路,在交通运输部搭建部级网约车数据交换平台,由部级平台按照统一的标准协议与网约车平台公司进行数据对接,实现对全国网约车行业数据的接入汇聚;同时,根据行业管理的属地化需求,实现数据向各地管理部门转发。
    26、乘客在接受网约车服务过程发生事故损失和理赔问题该怎么办?
    答:《实施细则》明确规定,网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,为乘客购买承运人责任险等相关保险,网约车运营服务中发生安全事故,网约车平台公司应当对乘客的损失先行赔付。因此,乘客在接受网约车服务过程发生中发生此类问题,可向平台公司主张权利。
    27、乘客在遇到网约车服务质量问题,该向哪里投诉?
    答:《实施细则》已经规定,网约车平台公司应当公开服务质量承诺,按规定设置服务监督与投诉处理机构,公布服务监督电话及其他投诉方式与处理流程,及时处理乘客的投诉。
    28、乘客需要网约车提供发票怎么办?
    答:乘客需要发票可以向网约车平台公司或驾驶员提出,网约车平台公司或驾驶员应当提供本市出租汽车发票。
    29、如何实现网约车与巡游车的公平竞争与融合发展?
    答:在制度设计上保证两者公平竞争:第一,出租汽车经营企业必须取得运营资质,承担承运人责任,保障司乘各方的合法权益;第二,提供出租汽车服务的驾驶员必须具备相关条件,通过考核并取得从业资格;第三,提供出租汽车服务的车辆必须符合相关标准,具备合法运营资质,具有营运车辆相关保险,并有明确的报废政策要求;第四,都应当具有符合国家有关规定的计程计价方式,合理确定运价,实行明码标价,提供相应的出租汽车发票,并依法纳税。第五,明确网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。
    此次改革通过对新老业态设定相应业务边界,实现错位服务,差异化经营,促进融合发展。首先,改革传统出租汽车行业体制机制的弊端,并通过“出租汽车+互联网”,实现传统出租汽车转型升级。其次,鼓励并规范新型网络预约出租汽车发展。通过“互联网+出租汽车”,为乘客提供高品质、高档次服务,与传统巡游出租汽车错位经营,逐步构建既相互独立、又相互补充,相得益彰的新型市场体系。